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平台经济进入新监管时代

 

近日,市场监管总局针对阿里巴巴实施“二选一” 的垄断行为依法作出行政处罚决定,责令其停止违法行为,并处以182.28亿元罚款,此举引发了社会各界对于互联网平台经营规范的讨论。

4月13日,市场监管总局、中央网信办、税务总局联合召开互联网平台企业行政指导会。会议强调,政策底线不可逾越,法律红线不可触碰。加强对平台企业违法违规行为的规范治理,并不意味着国家支持和鼓励平台经济的态度有所改变,而是要坚持“两个毫不动摇”,尊重平台经济发展规律,进一步发挥平台经济的重要作用,建立公平竞争、创新发展、开放共享、安全和谐的平台经济新秩序。

此举表明了国家对于健全平台经济体系的决心,彰显出稳中求进遵循高质量发展之路的中国智慧。



01 市场乱象日益显现



近年来,我国互联网经济蓬勃发展,新业态、新模式层出不穷,已经成为经济增长的新动能。据中国信息通信研究院发布的《中国数字经济发展与就业白皮书(2020年)》显示,2019年,我国数字经济增加值规模达到35.8万亿元,占GDP比重达到36.2%,数字经济在国民经济中的地位进一步凸显。中国每年将以超过全球平均值3%的速度产生和复制数据,或将于2025年成为G20乃至全球数字经济的领头羊。据中商产业研究院预测,2020年我国数字经济增加值规模将突破40万亿元大关。

随着互联网经济的市场集中度越来越高,市场资源加速向头部平台集中。滥用市场支配地位、强迫实施“二选一”、实施“掐尖并购”、烧钱抢占“社区团购”市场、实施“大数据杀熟”、漠视假冒伪劣、信息泄露以及实施涉税违法行为等问题屡有发生。

仅3月份,市场监管总局就数次出手。3月3日,对橙心优选、多多买菜、美团优选、十荟团、食享会等五家社区团购企业不正当价格行为作出行政处罚;3月12日,依法对互联网领域10起违法实施经营者集中案公布审查结果;对腾讯、百度等在内的12家企业分别被处以50万元的顶格罚单。紧接着,又对提升直播带货平台产品质量开展行政指导。与此同时,反垄断浪潮也席卷了欧美的互联网平台,亚马逊、苹果、谷歌、脸书先后被欧盟和美国司法部、联邦贸易委员会点名,要求进行处罚或者提起诉讼。2020年可谓中国数字平台的反垄断元年,也是全球数字平台反垄断的里程碑式的一年。

 


02 政策加码净化市场环境



作为数字经济时代的产物,平台企业快速成长与变现,而平台企业越来越多的越界行为也饱受争议,无论欧美还是中国,各国都在加强立法执法遏制平台经济所产生的不公平竞争。

“严防资本无序扩张,确保经济社会安全”更是被设定为十四五期间政法工作的重点任务之一。

中国商业经济学会副会长宋向清说:“国务院反垄断委员会发布的《反垄断指南》是全球第一部官方发布的针对平台经济领域的系统性反垄断指南,意味着我国针对平台经济的反垄断问题已经走在了世界前列。

当前我国各行业都在积极围绕构建网络、平台、安全三大功能体系, 打通创新链、产业链、供需链、资金链、人才链的壁垒,加速平台体系化标准化创新发展。目前,具有一定行业和区域影响力的平台超过100家,找钢网、上海钢联、欧冶云商、易煤网等一批大宗商品行业优质平台赋能效应进一步显现。

宋向清说:“平台经济健康发展对工业互联网平台的发展至关重要。工业互联网平台从平台、数据、算法等三维竞争结构的角度出发,对工业互联网市场进行资源整合和产业细分,是平台经济的核心载体之一,对平台经济模式下各市场主体的适配性具有高度敏感性,平台经济中的任何垄断或不正当竞争行为都可能形成对工业互联网平台的冲击甚至破坏。一定程度上讲,平台经济大环境的净化和优化是工业互联网平台持续发展的基础和前提。

“在数字经济大背景下,相关市场的界定遭遇巨大挑战,平台、数据、算法等已成为竞争的核心要素和力量,平台具备双边或多边市场的特性,通过网络建构的平台经济模式,可以提供的服务类型多元且变化,围绕数字生态系统展开竞争使市场经济呈现出新特征,比如平台经济模式中的网络效应、锁定效应、转移成本、跨界竞争等都是包括工业互联网平台在内的所有平台经济模式需要规范的核心要素。所以,相关法律和处罚措施及时跟进不是为了打击新的经济模式,而是为了使之规范运行,更好的发挥平台作用。

整理:李萍律师团队

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